2019年，工信部启动“先进制造业集群发展专项行动”，筛选出45个国家级先进制造业集群，代表“中国制造”参与全球产业竞争。2023年5月，国务院常务会议审议通过《关于加快发展先进制造业集群的意见》，将先进制造业集群作为推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手。从地方来看，多个发达省市大力度支持战略性产业集群发展，并在产业集群规划和培育上积极探索创新。

根据东滩智库的理解，一个区域的产业体系总可以分为基础性、战略性和机会性的三个层面，战略性产业集群兼具成长性和规模性，是支撑区域经济增长的产业引擎。其典型特征是：市场前景好，具有成形且可行的业务模式，能够迅速成长，可以在市场中确立优势地位。而对待战略性产业集群的主要举措是：大量投入，重点突破，主要考核经济增长。

近年来，美国、德国、英国、日本等世界发达国家纷纷实施以重振制造业为核心的“再工业化”战略，颁布一系列以智能制造为核心的国家战略，正在推动全球新制造时代的到来。柔性制造、智能工厂、共享制造、工业互联网、服务型制造等模式，深刻影响先进制造业集群发展。发达国家高端制造回流，新兴经济体低端制造挤压，以及国内圈层式产业转移、跨区域产业转移，带动全球和区域产业链加速重构，为区域战略性产业集群打造提出新的挑战。

顺应新制造时代的发展需要，区域战略性产业集群应具备三个新特征：一是产业生态化，以链主企业为中心促进大中小协同、上下游协作，控制产业链上中下游的资源，进而打造区域产业链闭环；二是产业根植性，培育链主企业和骨干企业成长的土壤，形成产业集群创新的动力机制，使产业能够可持续发展；三是跨产业结构，制造业与服务业深度融合，重点产业链跨界创新和产业融合发展，形成完善的产业集群生态系统。

二、战略性产业集群的主要方向

广东省发布《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，确立10大战略性支柱产业集群（经济基本盘和稳定器）和10大战略性新兴产业集群（新的经济增长点），并逐一制定20个战略性产业集群行动计划（2021—2025年），形成“1+20”战略性产业集群政策文件。

江苏省发布《关于推动战略性新兴产业融合集群发展实施方案的通知》，打造5个具有国际竞争力的战略性新兴产业集群、建设10个国内领先的战略性新兴产业集群、10个引领突破的未来产业集群。

深圳市出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，培育发展“20+8”产业集群，20个战略性新兴产业，8个未来产业。

三、战略性产业集群的发展路径

强化链主企业的主体地位，以链主企业、专精特新企业等为重点打造世界一流的优质企业群体，深化企业间的创新链产业链供应链合作，形成强大发展合力。结合地方产业集群、龙头企业的优势，制定平台型企业库计划，发掘有条件打造产业共同体的平台型企业，系统谋划产业共同体的核心抓手、商业模式、目标愿景、发展路径等，探索产业共同体的创新范式。

围绕创新资源的集聚，综合科研、科技、科教、科贸各方面发展特性，以科创为核心，以科研和科技为两翼，以科教和科贸为两大支撑平台，搭建科创平台体系，培育科技创新人才，助力区域打通技术创新链。重点开展技术研发转化，导入国内外科创孵化资源，打造园区双创平台、龙头科技企业、平台型孵化器、专业孵化器“科创新四军”，搭建全生命周期的科创孵化体系。

围绕重点细分产业链，针对产业链条上各环节的供应链服务需求，打造产业展贸中心、集合采购平台、集合销售平台、物流服务平台、供应链金融平台等，培育和完善产业供应链缺失环节，提升现有产业供应链服务质量和服务能力，打通从市场、研发、采购、生产、销售到服务的各个环节，提升产业供应链的运作效能。

区域战略性产业集群的构建，需要实施空间腾换行动，推进低效工业用地连片整治和盘活利用，优化产业发展空间。浙江建设“万亩千亿”新产业平台2.0，打造升级版的制造业特色小镇；推动各市县区争创省级特色产业集群核心区、协同区。成都依托“点线面”空间载体构建战略性产业集群，对产业生态圈和功能区进行精准优化调整，构建12个产业生态圈和66个产业功能区。

在重点产业链管理上实施“链长制”，由“链主”和“链长”两个部分组成，“链长”聚焦产业链，积极推进“延链、补链、强链”，加快促进产业链上下游、产业供销、大中小企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。鼓励链主企业聚焦强化核心产业环节，积极发展新制造模式，实施专业环节外包，加强与供应链企业合作，打造产业共同体模式。

五、南昌虚拟现实产业集群的无中生有

南昌市发起10亿元VR天使创投基金，主要面向全球VR产业相关的初创期企业，进行种子轮、天使轮、Pre-A轮的投资；发起100亿元VR产业投资基金，作为投资及整合虚拟现实产业的平台，参股或收购虚拟现实行业内发展潜力大、产业带动强的企业。

（2）政企校合作设立学校，为产业集聚输送人才

南昌市与科研院校、重点实验室以及知名厂商合作，组建中国(南昌)虚拟现实教育培训集团，在南昌市进行VR基础人才的教育和培训工作，实施“产教深度融合”，旨在为南昌市培养输送VR产业专业性人才，以服务更多的VR产业链上下游厂商落地布局南昌虚拟现实产业基地。

（3）引入市场化力量，搭建检测、研发、交流专业服务平台

搭建国际学术交流中心、测试中心、公共实验室等平台，与科研院校、重点实验室、知名企业厂商共同合作管理，为落地南昌虚拟现实产业基地的企业提供项目开发、测试环境等服务。举办并成为世界VR产业大会永久会址，树立形象、活动造势，成为区域企业展示活动平台。

整合多个功能载体项目，构成南昌VR产业基地。

创新孵化中心：位于红谷滩新区中心区的红谷滩城投大厦1、14、15楼，共计3600平方米，设置VR体验中心、孵化办公区。

产业办公用房：位于红谷滩新区九龙湖片区，由3栋5A级商务写字楼组成，总面积9万平方米，办公用3万平方米，设置公共服务及研发区、软件提供商集聚区、内容提供商集聚区、硬件制造商集聚区、国际科创企业集聚区。

教育培训大楼：位于红谷滩新区红角洲片区，设置2万平方米的VR教育培训大楼，主要承载VR教育、培训、实践等功能。