内容导读：

城市夜经济发展相关政策

休闲经济和休闲产业

休闲城市的创新发展路径探讨

杭州——品质与创新的东方休闲之都

※动态资讯※

2019年8月27日，国务院发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》提出，活跃夜间商业和市场。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。有条件的地方可加大投入，打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。

※主题解析※

休闲经济微观产业层面上即休闲产业，是城市型产业体系中的重要部分，是在旅游、度假、娱乐、健身、购物、文化艺术、再教育等休闲产业基础上形成，将“返回到健康、平衡的天性上来”作为出发点和手段，以回归“人文关怀”为基础，关注人的全面发展和提高人的生命质量的一种休闲化经济模式。

目前，休闲产业已成发达国家的支柱产业和我国经济的重要支柱。休闲是衡量城市社会文明和居民生活质量的标尺，人类在经历了生存时代、温饱时代、小康时代以后，一个全新的时代——休闲时代正悄然降临，人类的休闲生活、休闲行为、休闲需求、休闲消费成为新一轮经济大潮，席卷世界各地。2000年后休闲经济已经进入快速发展阶段，也成为西方发达国家社会经济发展关键力量。而我国，2008年到2016年，消费规模上，我国社会消费品零售总额从10万亿至33万亿，消费已成为经济增长第一驱动力，服务型消费占比持续提升，休闲产业成为我国经济的重要支柱。

※主题观点※

休闲城市的创新发展路径探讨

古来有陶渊明“农务各自归，闲暇辄相思”、杜牧“公私各闲暇，追游日相伍”、陆游“琴书闲暇永清昼，簪履光彩明华星”，到梁实秋《闲暇处才是生活》“在忙碌与疲惫中，寻找心灵上的闲暇与自处，匆忙中，悠闲那么可贵”，到英国哲学家罗素“充实闲暇时间是人类文明的最新成果”、美国经济学家梭罗“有时间改善自己灵魂资产的人享有真正的闲暇之乐”，休闲越来越成为经济生活不可或缺的一部分。

放眼全球，开普敦、迪拜、赫尔辛基、尼斯、奥兰多、里约热内卢、塞维利亚、维也纳等都是被公认的全球休闲城市。维也纳，通过多层次、多角度的城市发展规划，文化培育、科技延伸等综合能力共同推动，高度重视休闲空间和休闲设施，以观光为带动，逐步形成综合的休闲产业体系，打造典雅闲适的欧式休闲城市。赫尔辛基通过完善、便利、低价的公共休闲设施，高效便捷低价的公共交通，丰富多样的公益性设施与服务，打造淡定低调的平民休闲城市。奥兰多，以主题公园为起点，逐步形成大休闲产业体系，依靠产品营销、企业营销推动城市品牌营销，重视科技手段的应用，打造快乐创意的美式休闲之城。里约热内卢，通过城市再生规划满足并促进居民休闲方式的改变，四大主打产品构筑具有竞争力的休闲产业体系，突出城市特色的城市营销，独具特色的南美文化渗透在休闲的各个方面，打造个性尽展的南美休闲之都。

2006年，由世界休闲组织和杭州市政府共同发起的世界休闲博览会在杭州举办，对中国旅游休闲事业和休闲城市建设产生重大影响，这一年也被誉为“开启中国休闲元年”。自此，杭州、成都、西安、青岛、珠海等城市，纷纷加入打造休闲城市的队伍中。随着消费成为经济发展第一动力，城市的各种促消费举措不断创新，休闲经济已成为消费经济的重要组成部分，而且是引领城市消费升级的重要方向。结合国内外休闲城市的发展经验，东滩顾问认为，发展休闲经济、打造休闲城市，要结合不同城市的发展情况，一般可以从战略规划、精准招商、运营管理三方面入手。

一、高层次战略谋划

1、秀出国际风范

西方发达国家在休闲经济发展方面经验丰富，引领市场潮流已经很多年。我国一些城市则在反思以满足生存、温饱和高增长为目标的“速生城市模式”，推行城市更新和再生，推动消费升级。城市发展休闲经济，要秀出国际风范，可以尝试与国际的规划设计机构、运营机构合作，举办论坛、描绘愿景、提升影响；导入设计、业态和运营资源、拓展国际合作网络和渠道，让城市的休闲经济一开始就秀出国际风范。

2、争取政策牌照

休闲经济范围广泛，覆盖“公共经济、服务经济和消费经济”三个范畴，涉及教育培训、康养保健、旅游度假、文化艺术、农业休闲、体育运动、综艺娱乐等多个细分领域。建议借鉴产业园区的发展模式，谋划设立“休闲经济区管委会”，申请“国家（旅游）休闲区试点”，圈定特定重点区域和产业载体，统一协调，专责推进，考核其推动休闲经济发展的增量。在工作中，分细分业态争取和对接上位政策支持，分项目设计创新扶持政策，打好政策牌，争取各种含金量比较高的市级、省级和国家级政策牌照。

3、营造艺术空间

休闲经济的高附加值、高含金量一定是跟文化艺术息息相关。发展休闲经济必须突破我国近30多年来城市建设“功能至上”思维，在休闲环境、休闲空间、休闲活动打造上，大量引入“文化艺术”思维。将休闲经济发展的主阵地变成国内外青年新锐艺术家的“艺术实验场”，举行壁画、音乐、微景观、雕塑、未来空间实验室、时尚走廊、科技漫游等“低/零成本”赞助竞赛，既营造休闲空间和休闲环境，又聚拢人气，传播影响。

4、打造节庆资产

与专业市场化公司开展合作，深度挖掘当地地域特色，策划和运营“品牌节庆活动”。以“品牌资产”思维，对节庆活动进行持续和长期投入和市场化运营。以特许授权模式，招标专业市场化公司与政府合作，共同打造“地方节庆资产”，让渡品牌资产的收益权，获得市场化机构的专业能力和前期投入，避免政府的纯成本行为。

二、高质量精准招商

1、重视复购市场

休闲经济发展不同于旅游观光业，往往更注重根据地市场的挖掘，重视休闲业态的重复消费频次。所以，立足于当地发展基础和区位交通条件，客观定位当地休闲经济的市场，确立主力客群为核心圈层市场，在业态上实现儿童、青少年、中青年和老年群体“全龄化覆盖”，注重挖掘核心圈层市场的休闲消费深度和频次。在根据地市场之外，确立第二圈层市场、第三圈层市场，作为重要补充。

2、引导健康休闲

依托休闲经济发展的载体，引导发展健康休闲，建立“休闲产业的正面清单和负面清单”，对正面清单制定鼓励招商政策，禁止负面清单的休闲业态进驻。鼓励发展“主动式、积极型、小众化”休闲业态，包括老年大学、插花艺术、烹饪学校、农事劳作、艺术研修、音乐舞蹈、儿童科教、健身运动、运动康复、美术展览、竞技体育、讲座论坛等等，通过健康休闲消费，提升人民综合素养、身体素质和精神层面的幸福感。

3、精准龙头招商

统筹规划出各产业载体的旗舰型休闲业态，政企合力，筛选锁定适宜性的“龙头企业”，精准跟踪、反复接触、客观研判，研究制定针对性招商政策。尝试将公共财政资金中有关“科教文卫、生态保护、历史文化保护”的资金与市场化资金相结合，降低龙头企业的经营成本；尝试将公园场所进行特许委托经营、实现休闲经营机构轻资产运营；尝试设立休闲经济引导基金，聘请第三方基金公司管理，募资设立专项投资基金，开展投资招商。力争不仅招的进，还要活的好，通过一批龙头型企业的入驻经营，带活一个产业载体，培育一个产业生态。

4、鼓励创新创业

休闲经济业态相对细分，大多从业者都是小微企业或个体工商户，多是本地居民独立创办或者加盟其它休闲商业品牌创立。要活跃地区的休闲经济，这些中小微企业和个体工商户不可或缺，建议制定针对性的政策，采取更多“共享性、公共型”的举措，鼓励休闲经济领域的创新创业。

三、高水平整合运营

1、资本资金导入

由政府主导、市场参与、民间聚力，通过政府资金主导、开发资本引领、金融资本支持、产业资本汇聚、百姓资本参与，为当地休闲经济发展注入资本。首先政府出台引导政策和引导资金，支持休闲产业发展，为地区休闲经济开展导引客流的营销活动；其次由主力开发商牵头，联合各类专业开发主体形成开发资本，实现土地高效利用等；再次汇聚包括银行、信托、基金、证券等金融机构融资能力，汇集专业教育、康养、体育、文化等产业投资机构，聚集民间资本力量，实现对地区的产业投资。

2、招募运营机构

政府发起设立用于休闲经济集合营销的专项基金，运营基金或专项资金由政府向社会公开招募第三方专业管理机构，进行以年度为单位的委托管理。年度运营业绩考核通过，续签第二年合同。

3、开展运营活动

除固定“地方节庆品牌”打造和运营外，运营机构可与各产业载体，大型休闲商业机构合作，整合政府和市场的两种力量，开展各种导流活动，尤其将各类休闲活动包装成“竞赛、赛事”，多次传播、持续引爆。

4、应用智能技术

一是在主要的休闲经济场所大力应用物联网技术，对进入休闲经济区域的人群利用智能手环或微信扫码进行统计分析，根据逗留时间派发休闲积分。根据“签到即得”的原则获取赞助商家提供的广告商品/服务，进行休闲积分兑换。将一定时间段的休闲时间智能汇总，形成并发布“休闲时光指数”，考核运营业绩的同时，营造社会影响。二是建立基于区块链数字货币的跨商家智能积分系统，将分散各地的休闲商家经营联系起来，相互导流和赋能。遵循消费资本论和“按劳分配”理念，对于消费者的真实交易行为进行“智能积分奖励”，通过智能积分，消费者可以成为休闲商家实质性股东分享红利，也可以跨商家使用智能积分进行消费，也可以直接将智能积分兑换为现金得到实质优惠。

（智能技术应用运营示意图）

人们向往理想的休闲生活，对城市休闲经济的要求也越来越高，高层次战略谋划、高质量精准招商、高水平整合运营才能让城市把生活休闲融合进地区经济，打造成地区经济的内生增长动力，支持城市焕发源源不断的生机和活力。

※案例借鉴※

杭州——品质与创新的东方休闲之都

休闲与城市发展应该是综合性、多样性的关系，即休闲要对城市环境、旅游、设施、产业、观念、文化、价值、氛围等领域产生全方位影响。从这一点看，杭州为全国提供了经验与样本。

一、休闲规划

杭州很早即将休闲发展纳入到城市总体目标中，2004年杭州提出建设“东方休闲之都”目标；2007年又提出“生活品质之城”的战略定位，并与休闲之都相结合；2017年提出的“加快建设独特韵味的世界名城”定位更是将休闲城市建设与城市转型发展相融合。

构建“一核两极、两轴两带、全域发展”的大杭州旅游休闲空间格局，全面推动杭州旅游产业向观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”转型升级。其中，都市旅游休闲核以西湖、大运河两大世界文化遗产为核心品牌，以西湖景区、大运河景区、西溪国家湿地公园三大核心景区为驱动，辐射带动全市旅游业整体发展，是杭州打造休闲之都的重要支撑。

二、休闲空间

以现代休闲理念引导杭州的休闲与城市发展，将休闲发展与提升杭州的城市品质和居民的生活品质紧密联系在一起。

杭州有西湖、有钱塘江、有大运河，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。依托西湖资源，休闲定位统领城市，在城市标识、城市建设、物产文化、环境景观等方面描绘休闲城市的总体蓝图和实现路径上定位生活品质之城。通过运河、西湖、西溪、钱塘江畔规划建设了一批城市公园，布局一批市民化、通达化、休闲化的城市广场和步行街，营造形式多样的休闲空间载体。

杭州具有优雅闲适的人文传统，各种民间技艺、市井民居、酒馆茶楼精致和谐地聚集在山水之间，展示着东方休闲生活的智慧与魅力。以西湖景区为核心，正在形成辐射长三角地区的休闲产业集聚。南山路特色休闲街，咖啡吧、酒吧、茶楼、工艺字画、古玩珍品、艺术画廊林立。中国美院、潘天寿纪念馆、吴山书画院均立其中，是中外宾客观光、休闲的好去处。清河坊、信义坊均是市民享受诸多情调的休闲场所。杭州氡温泉度假村是杭州目前最高品位的休闲俱乐部，室内外休闲娱乐丰富多彩。杭州刘庄、汪庄、黄龙等高级宾馆、全国著名的丝绸、茶叶、南宋官窑、王星记扇子、张小泉剪刀、胡庆余堂中药以及中国印学等12个博物馆，都具休闲特色功能。

三、休闲产业

十多年来，杭州坚持以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，以休闲产业发展带动产业转型，以休闲发展带动单纯观光旅游向观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展四位一体转变，以旅游全域化、国际化带动从旅游城市向城市旅游转变。

近年来，杭州大力挖掘休闲新业态，成立美食、茶楼、演艺、疗休养、保健、化妆、女装等22个特色潜力行业协会，将各个行业的非传统旅游休闲资源，以“创意、快乐、美丽、休闲、体验、时尚、健康”为要素，构架了美食、茶文化、养生保健、婚恋旅游、运动休闲等一系列各具特色的“融合型旅游休闲产品”，相继推出了美食体验之旅、茶文化体验之旅、中医养生保健之旅、夜间演艺娱乐之旅、亲子杭州休闲之旅、美丽时尚之旅、运动休闲之旅、工艺美术之旅等新型旅游休闲产品。

发挥休闲的产业拉动效应，培育发展美食、茶楼、运动休闲、演艺、化妆品、疗休养、女装、婴童、工艺美术、保健等十大特色潜力产业。近年来，在“大众创业，万众创新”的号召下，杭州借势旅游休闲之都的环境，提升对创新创业人才的吸引力，热情高涨的创业与自由自在的休闲相映成趣、相得益彰。杭州被赋予“天堂硅谷”、“天使之城”、“创新活力之城”，成为最适合年轻人创业创新的城市。

四、休闲品牌

由世界休闲组织和杭州市政府共同发起的世界休闲博览会，每五年举办一届，2006年首届休博会的举办，对中国旅游休闲事业产生重大影响，被誉为“开启中国休闲元年”，也极大提升了杭州作为休闲之都的城市品牌。

2019年10月18日，第四届世界休闲博览会、第二十一届中国杭州西湖国际博览会在杭州国际博览中心开幕。首届中国（杭州）国际智能产品博览会、第六届中国（杭州）国际电子商务博览会同步举办。本届世界休闲博览会以“休闲城市美好生活”为主题，打造了国际化休闲产业主题展馆，设置了国际休闲展区、特色休闲产品展区、汉服国潮展区和户外休闲展区。