东北亚是世界政治、经济大国集中分布的地区之一，包括中（中国东北地区）、日、韩、俄（远东地区）、朝鲜和蒙古国等六国（地区）。从经济地理学而言，东北亚经济圈是以处于地域外围的日本、韩国为经济核心，以中国东北地区、俄罗斯远东地区、蒙古国和朝鲜为大陆腹地形成的一个具有鲜明地域特色的经济区域。由于日韩在区域经济，乃至全球经济中都处于领先位置，其经济发展对区域内其它国家和地区有较大影响。作为腹地的中（东北地区）、俄（远东地区）、蒙、朝等国（地区）虽然当前尚不发达，但各具优势，在未来的东北亚经济格局中是潜力巨大的区域。

一、“双边主导、多边参与”将是区域合作的现实选择和主要格局

“双边主导、多边参与”不仅是东北亚区域合作最现实的选择，还将是东北亚区域合作长期的主要格局，因为：

1、资源互补虽有合作需求，但历史和利益关系使多边合作短期内不能成为现实

东北亚区域各国的资源具有高度互补性，日韩的资金和技术，中国的劳动力和市场，俄罗斯的资源和市场，朝鲜、蒙古的资源和市场等之间具有高度的互补性

特别是中、俄、韩、日之间，更是具有迅速合作的基础和条件。

但是，东北亚各国存在历史上的领土、领海争端问题，现实中的朝鲜半岛和朝核问题，以及美国的利益和影响，中、俄、美和日之间的制衡问题，根本很难促成多边合作局面，图们江计划已是前车之鉴。

在东北亚开展成功的区域合作，有两个关键要点：一是经济利益一定要大于政治利益，“以经促政”是根本。二是一定是双边合作，而不是多边合作，合作的利益和进度才好协调。

2、中俄“双边主导”下的东北亚区域合作格局最具有现实可能

区域合作，除在抽象意义上的经济合作和经贸关系外，还需“落地的平台”。这个平台，在东北亚区域，只能产生在俄罗斯或中国，或者这个平台跨越两个国家。由此，中俄主导下的东北亚区域合作是必然趋势。

我国一直全心致力于国内经济发展，最近又正在加紧“振兴东北”战略的实施推进，只要有利于我国经济发展和地缘安全的区域合作，显然应该、也将积极参与。而绥芬河市就是最佳的、较现实的合作平台。

俄罗斯远东资源是俄罗斯国家资源战略的重要砝码，前10年左右时间，由于国内政局动荡，地方政府各自为政，远东资源开发局面较为混乱，世界各国，尤其是东北亚各国纷纷涌入开发远东资源，在短时间内造成资源大幅度减少。这种现象已经引起俄罗斯国内人士的重视，一些限制初级开发的政策已经和正在制订和出台。随着俄罗斯资源意识的觉醒，对资源深层次、多形式和可持续开发必将成为将来开发远东资源的主旋律。投资合作将代替简单开采，工商业聚集将代替流动性贸易，以促进远东地区整体繁荣。随着俄罗斯的WTO进程和东进战略的实施，这些不久就会成为现实，只是需一个“落地平台”来实施。

中俄两国利益比较对等，地缘接近接壤，两国关系友好，推动、打造“双边主导”下的区域合作格局具有很强的现实操作性。

3、“多边参与”是历史、现实、区位和利益多重作用的结果

（1）日本

日本作为区域中最富有技术和资金的国家，一方面有领土、领海争端问题，对东北亚区域合作持排斥、怀疑态度；另一方面由于国内资源贫乏，有很强的民族生存危机，在积极参与俄罗斯远东的资源开发，宁愿以高成本换取国家资源储备；再者，在目前的现实经济活动中，由于俄罗斯治安条件较差，地方政府关系不好打理，日本人在经济贸易活动中，比较依赖有特殊关系的中国企业，其主要的活动领域也主要在治安条件较好的中国境内。所以，日本全力参与东北亚区域合作不可能，放弃资源开发也不可能，而参与资源开发，就将对中国的开放城市和企业有相当大的依赖。

（2）韩国

韩国的情况与日本类似，有资金和技术，但缺乏资源。与日本不同的是，除了朝鲜半岛问题外，韩国与其它各国没有大的领土争端问题。而且，由于韩国处于东北亚区域与世界其它区域沟通的枢纽位置，“釜山港”具有成为世界级物流中心的潜力，韩国一直致力于成为“东北亚中心枢纽国”，积极推动东北亚区域合作，希望“釜山港”能因为一个强大经济腹地的崛起而取得更大发展。

虽然良好愿望如此，但韩国毕竟处在东北亚区域的外围，在与俄罗斯人的合作上也遭遇了与日本人同样的问题，对俄罗斯境内治安和政府关系望而生畏，态度虽然积极，中俄合作初期，作用不大。但因为，一旦中俄合作推动了整个区域的崛起，韩国釜山港将受益良多。所以，韩国必将积极支持、参与中俄发起的合作。

（3）蒙古国

蒙古国虽然不是东北亚区域的重要力量，但却是有积极态度参与区域合作。它的对外经贸政策调整的要点说明这一态度：一、以亚太地区作为今后参加地区国际分工体系的首选区域，二、把建立与中、俄两大邻国间互利、安全的经贸关系作为首要目标。但有一点需要注意，蒙古国处于欧亚大陆桥的口岸将因成本较低，而截流中国华东、华北进入欧洲的物资，对以日本海附近区域为平台的区域合作来讲造成一定不利影响，但并不影响大局。

（4）朝鲜

朝鲜经过多年经济制裁，人民生活极度困苦，已在积极探讨经济改革，只要经济逐渐得到发展，朝核问题基本上可消灭在萌芽状态。朝鲜是愿意与周边国家合作的，其明证就是，它一直开放口岸最多，早期积极响应图们江开发计划，开发先锋自由区。

二、俄远东资源将是东北亚区域合作的主要内在动因和驱动力量

就人居条件而言，东北亚，特别是俄罗斯远东区域，并不是适合人居的区域。东北亚区域之所以成为人们关注、争夺的焦点，其内在起因在于俄罗斯的远东资源。特别是在能源、矿产和森林日益成为稀缺资源的今天，俄罗斯远东资源变得尤其重要。

俄罗斯远东资源是东北亚区域合作的主要内在动因，更是主要的驱动力量，是东北亚区域合作和发展的主线，资源开发模式将主导区域经济的发展模式。其演变的模式，大致将由初级的资源开发，到高级的资源开发，由单纯的资源开发；由以“大资源、小市场”的主副轮驱动开发，到“大市场、大资源”的双主轮驱动开发，最终实现区域综合性开发，达致区域繁荣和发展。

三、满足一些前提条件，东北亚区域合作将有一个美好前景

1、东北亚区域合作美好前景的前提假设

1）未来10-20年，朝鲜半岛问题和平解决，至少是和平僵持，朝核问题解决，至少是不激化。

2）俄罗斯东进战略实质性推进，WTO进程顺利，在中国的积极推动下，愿意尝试在临近中国边境区域进行更高层次的开放城市试点。

3）日本与周边各国领土、领海争端问题不激化，和平僵持。

根据分析判断，实现上述三个条件，还是有相当大的存在可能性。

2、东北亚区域发展轨迹：远东资源开发-平台综合开发-三角区域崛起

（1）远东资源开发将持续相当长一段时间，逐渐从低级开发转向高级开发

作为东北亚区域合作的内在驱动力——远东资源的初级开发还将持续相当长一段时间。一方面是因为俄罗斯远东多年无意识的“资源换发展”策略并没有为该区域的整体经济振兴提供多少帮助、打下多少基础，远东地区的基础设施、产业基础仍然没有太大起色。

虽然俄中央政府意识到资源初级开发的诸多弊端，但其政策转换必然要经历一个过程，这个过程是，从无意识的“资源换发展”，到有意识的“资源换发展”，再到资源的高级开发。它需要边生存、边发展；边发展，边升级。

所以，俄罗斯对远东资源的初级、胡滥开发，低价值出口，虽然俄罗斯已经意识到初级资源开发的种种问题，但是目前只能采取限额的办法，对部分资源还会放行，以此换取生存和发展所需资金，进行经济振兴方面的准备。待到基础逐渐雄厚，准备基本到位，再对资源的初级开发提出更苛刻的要求，更多欢迎高级的资源开发，引导区域经济合作从贸易合作为主，转向以投资合作为主。

（2）单纯资源开发转向区域综合开发，形成产业聚集符合中俄共同利益

单纯的资源开发，过度的资源开发，将导致城市发展不可持续，我国东北众多资源型城市目前正面临这样的困境。俄罗斯冷眼旁观，只要积蓄的实力到尚可的地步，就可能不会再走单纯的资源开发路子，而会谋求区域综合开发，通过资源的高级开发，形成产业聚集，带活一片区域，使远东区域可持续发展。

我国振兴东北，一个关键的问题就是资源枯竭型城市的产业接续问题。利用俄罗斯资源开发形成的人流、信息流、物流和资金流，进行区域综合开发，形成对资源进行高级开发的产业集群，在前期对俄罗斯起引导、示范作用，在后期与俄罗斯互动、协同发展。俄罗斯边境和中国边境区域双边做活、共同繁荣，形成东北亚区域的一个重要产业聚集地带，符合中俄两国的共同利益。

（3）新型区域崛起，与大连港、釜山港构筑形成东北亚的“黄金三角”，

无论是初级资源和高级资源开发，还是区域综合开发，俄罗斯远东地区无疑将会因此聚集更多的人口，更多的资金，形成比当前大很多的消费品市场。我国东北振兴战略的实施推进，以及与俄罗斯合作主导的区域合作，亦将大幅度提升东北地区的市场购买力，大幅度提高区域市场的增量。由于“多边参与”一直伴随“双边主导”，日韩资金和技术必然会选择性地在中俄合作平台投入，推动产业聚集快速形成，推动东北亚的产业集群，并以区域内巨大市场为根据地，进而图谋全球市场，参与世界经济的角逐。

而且，由中俄双边主导、日韩朝蒙多边参与的东北亚区域合作，不但在中俄边境，日本海西北侧催生出一个新型发达区域，而且还将催生出东北亚区域一个更大的合作框架。

“黄金三角”第一极是中俄合作打造的新型区域－绥芬河和俄对等开放区域，以俄罗斯港口群与区域外沟通。

第二极是韩国的釜山区域。朝鲜半岛问题不激化，或者和平解决，穿越朝鲜至韩国的铁路发挥物流大通道作用，韩国釜山港将可更有效地、实质性地参与东北亚区域合作，成为东北亚区域“黄金三角”合作格局之一极。

第三级是辽宁省的大连区域。东北振兴战略成功实施，必将使优势区域大连的经济飞跃性发展，大连港有可能朝自由港、自由贸易区方向发展，国际化程度更高，更多地参与到世界经济合作中去，提升为东北亚区域“黄金三角”合作格局之一极。