规划与实施是一个不可分割的整体，规划的目的是为了指导实际工作，规划只有落实下去才能体现出价值。纵观国内编制的各种规划，大多存在着规划成果在实施过程中大打折扣的问题。产业规划作为规划的一种类型，一直以来在规划成果的应用方面也不尽人意。那么为什么一定要编制产业规划？它的核心价值在于什么呢？

一、产业规划的两大核心价值

1、产业规划是项目立项、政策申报的依据

产业规划是很多项目立项、申报特殊政策区域的一个基础，比如说要申请开发区的牌照，国家级开发区也包括省级开发区的牌照，包括综合保税区、特色产业基地、产业转型升级示范区等的牌照，都是需要有产业规划方案作为一个支撑材料。

这个产业规划有一些范式体例的要求，比如说需要有生态环境保护和治理的内容。不同的应用场景也有不同的要求，比如说济南产业园区项目立项有一个8部门联审机制，针对园区立项编制的产业规划材料，要满足8部门联审中各个部门的要求。

2、产业规划是对地方资源优化配置的依据

除了服务于项目立项、政策申报，产业规划的另一个核心价值是指导实际的产业运营工作。产业规划在实操层面有什么样的价值呢？可能我们最直观的需求是服务于招商引资，而从更深层次看，产业规划的核心价值在于对地方资源的优化配置。

产业规划并不是告诉客户，你要做什么，不要做什么，而是要告诉客户，你要把有限的核心资源配置在什么产业领域。在具体的产业规划中主要体现为，鼓励的方向列个正面清单，不鼓励的方向列个负面清单，那么中间模糊的地带就是一事一议。当然，就如何进行核心资源的优化配置，在产业规划中也会给出相应的操作建议。

二、产业规划的主要应用场景

为了强化产业规划对实践的指导性，东滩智库对产业规划的应用场景做了系统分析，以便在规划编制过程中有针对性地进行方案设计，提高规划的可操作性。产业规划成果的应用领域主要包括：政府工作报告、部门行动计划、区域招商指南、营销宣传方案、产业优惠政策、政府绩效考评。

1、政府工作报告

政府工作报告由各级政府的办公机构拟稿，如国务院办公厅、省（自治区、直辖市）政府办公厅、市政府办公厅、区政府办公室等，交由政府领导审阅后，正式在“两会”上由政府正职领导人宣读，并发布印刷稿，之后也会通过各类媒体向大众公布全文。政府工作报告是各地区每年开展各项工作的纲领性文件，具有权威性、监督性和操作性。东滩智库认为产业规划中应明确产业发展的指导思想、发展战略、重大（点）建设项目、产业政策、产业平台等，且可直接写入当地正职领导一年一度的政府工作报告中，确保规划项目和政策建议能够得到逐步落实。

2、部门行动计划

部门行动计划要分两步，第一步设目标，第二步针对目标制定行动方案。部门行动方案一般有明确的期限和任务，可以促进各部门集中精力，成功实现短期目标。产业规划的相关内容（如产业项目、产业政策等）可以分解落实至地方政府职能部门的行动计划当中，如有关高新技术产业的方案和建议应纳入科技局或产业园区管委会的工作计划中；有关旅游产业的方案和建议应纳入旅游局的工作计划中；有关现代服务产业的方案建议应纳入到中小企业局、发改局的工作计划中。

3、区域招商指南

招商引资是产业发展的关键环节。产业的发展主要由市场主导，政府一般不直接介入产业的发展。产业规划须制定分区块的产业和业态导向目录，规定鼓励、限制、禁止的行业和业态，作为当地政府进行招商引资、项目准入、结构调整、政策支持的依据。产业规划成果应提出重大项目策划建议以及相关优惠政策措施，必须可直接写入地方招商宣传手册中，吸引外来企业前来投资，促进相关产业、行业的发展。

4、营销宣传方案

区域营销是地方政府的一项重要工作内容。营销宣传方案主要明确地方鲜明的区域形象、独特的文化底蕴、崇高的价值观、卓而不群的品位。东滩智库认为产业规划中应确立区域功能、区域形象的定位和产业优惠政策等，且可直接用于地方营销宣传方案（如VIS宣传手册、广告宣传片、主题LOGO等），宣扬地方的主题形象，为地方经济发展呐喊助威。产业规划的主题定位与区域营销宣传方案的主要内容保持一致，方能取得最佳营销效果。

5、产业优惠政策

产业优惠政策，是地方政府为促进相关产业的发展专门研究制定的鼓励性政策措施。产业优惠政策一般包括资金补助、税收减免、优惠低价、厂房补贴、员工奖励、专项奖励等一种或多种方式的并举。东滩智库认为产业规划中应提出重点产业门类的扶持、促进的政策建议，且可以直接指导区域产业优惠政策的制定，成为推进产业发展最直接、最有效的手段。

6、政府绩效考评

政府绩效考评是一种以实现政府管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的政府管理模式，不断地推动政府提高行政效率，改善公共服务。政府绩效考评制度通过绩效预算和多年期滚动预算和建立各种量化产出指标与成果指标，来评估预算的绩效。东滩智库认为产业规划应提出产业发展总体目标体系（如GDP总量、产业结构、就业结构等）以及各类量化的具体指标体系（商务楼宇面积、零售业面积、旅游客流等），且可应用于政府绩效考评的指标体系，来校验政府有关部门的行政能力、绩效状况、服务水平等。